美国总统拜登于年8月9日在白宫签署长达页、授权资金总额高达约亿美元的《年芯片和科学法案》（CHIPSandScienceAct，下称《法案》），标志着针对单一产业高额补贴的法案正式生效。该法案授权对美本土芯片产业提供巨额补贴和减税优惠，并要求任何接受美方补贴的公司必须在美国本土制造芯片。此外，该法案还将授权增加投入巨额资金用于尖端技术研究和科技创新。
1.背景
半导体/芯片是武器系统、计算机、通信、汽车和其他现代电子技术产品的核心，是信息产业的基石。虽然最初是在美国发明的，但如今美国多数企业所使用的高端芯片大部分源于进口，占比高达九成；而预计到年，美国现有的半导体芯片产能只能满足美国国内需求的20%，且现有半导体芯片在技术上已经落后，不能制造最新研发的先进芯片，同时，外国竞争对手正在大举投资以主导该行业。因此，美国为了确保美国技术制造和国防供应链安全，欲将芯片制造转移至国内。年1月，国会通过了两*美国芯片法案的资金计划，授权商务部(DOC)、国防部(DoD)和国务院(DOS)开展活动，发展对美国竞争力和关系国家安全的国内半导体制造业。
此外，日益加剧的全球科技竞争引发了美国对经济和国家安全的担忧，其他国家宣布了在人工智能和微电子等关键经济和国家安全技术领域占据全球领先地位的计划。美国研发支出占GDP的比例接近60多年来的最低点，落后于韩国、日本和德国等发达经济体。
为改变目前美国在半导体制造领域的落后及科技投入下降的不利局面，经过漫长的立法谈判，美国参议院和众议院近期达成一致，高票通过《年芯片和科学法案》，帮助大幅提高美国制造的半导体生产，并最终加速关系到国家安全的纳米技术、量子计算、人工智能、下一代通信、计算机硬件、生物技术、网络技术和其他新兴能力的创新和发展。
2.法案要点分析
《法案》可以分为三部分内容：其中半导体芯片部分和技术研发的科学部分是重点
2.1芯片产业
2.1.1美国芯片基金：亿美元用于芯片和公共无线供应链创新(ORAN)
商务部制造业激励措施：亿美元财*援助。用于半导体制造、组装、测试、高级封装或研发的国内设施和设备的建设、扩建或现代化，其中20亿美元专门用于成熟半导体。60亿美元可用于直接贷款和贷款担保的成本。商务部研发：亿美元，具体包括：
国家半导体技术中心(NSTC)：先进半导体制造研发和样机制造；投资新技术；并扩大劳动力培训和发展机会国家高级包装制造计划：联邦研发计划，加强高级组装、测试和包装(ATP)能力，与NSTC合作制造美国半导体研究所：*府、行业和学术界合作，研究半导体机械的虚拟化，开发ATP能力，以及设计和传播培训微电子计量研发：国家标准与技术研究所(NIST)的研究项目，旨在提高测量科学、标准、材料特性、仪器、测试和制造能力
美国芯片劳动力和教育基金：2亿美元。利用国家科学基金会活动，启动国内半导体劳动力发展，解决近期劳动力短缺问题。
美国芯片国防基金：20亿美元。用于国防部实施微电子公共项目，这是一个基于陆上大学的样机开发、半导体技术从实验室到工厂的过渡(包括国防部特有的应用)和半导体劳动力培训的国家网络。
美国芯片国际技术安全和创新基金。与美国国际开发署、进出口银行和国际开发金融公司合作，为国务院拨款5亿美元，支持国际信息和通信技术安全和半导体供应链活动，包括支持开发和采用安全可信的电信技术、半导体和其他新兴技术。
公共无线供应链创新基金：15亿美元。通过商务部国家电信和信息管理局(NTIA)，与NIST、国土安全部和国家情报总监等协调，以刺激向开放架构、基于软件的无线技术的发展，并为美国移动宽带市场的创新、“飞跃式”技术提供资金。
2.1.2阻止芯片资助接受方在中国和其他相关国家扩大某些芯片生产
技术领导和供应链安全。法案将要求联邦财*援助的接受者加入一项禁止在中国等国家扩大半导体制造的协议，主要目的在于限制在未来十年新建“非统半导体”工厂，从而确保半导体制造商将下一个投资周期集于在美国及其合作伙伴国家。为此，商务部长、国防部长和国家情报总监还应协商考虑更新有关国家禁止制造业的技术门槛，以及出口管制与技术进步的一致性；同时也需要为芯片内存和封装确定限制性过程能力阈值，以及再次明确哪些半导体对国家安全至关重要。
上报要求。通过芯片计划获得联邦财*援助的企业，须根据其与商务部长签署的协议，向商务部分报告其计划与有关国家开展的交易。如果商务部确定计划中的交易违反协议，该企业将有机会补救潜在的违规行为；否则，商务部可以收回所全部联邦财*援助。该条款规定，商务部可以要求提供任何必要的记录，以审查企业对协议的遵守情况，同时确保这些记录保密。
2.1.3先进制造业投资税收抵免(ITC)
ITC为半导体制造业的投资提供25%的投资税收抵免，涵盖制造设备以及半导体制造设施的建设，还包括对制造半导体制造过程中所需的专用工具设备的激励。
ITC消除了与外国补贴制度的差异，当与芯片补贴资金相结合时，将完全消除尖端半导体生产的40%成本差异。ITC为芯片制造的回流提供了一个基本的激励机制，允许补贴资金集中在对美国经济和国家安全特别重要的前沿半导体技术上。
确保ITC的接受者不能在存在国家安全问题的国家建设先进的半导体生产设施。
2.2大幅增加研究和创新资金
《法案》的第二部分指定资助关键和新兴技术的科研经费，为包括美国国家科学基金会(NSF)、美国能源部、国家标准与技术研究所(NIST)、美国国家宇航局（NASA）和能源部（DOE）科学办公室在内的几个*府机构的预算设定了雄心勃勃的目标。
2.2.1国家科学基金会授权(5年内计亿美元；超基线亿美元)
投资战略转化科学（亿美元）。用于首个此类国家科学基金会(NSF)技术、创新和伙伴关系理事会(TIP)，加速国内对国家和经济安全关键技术的开发，如人工智能、量子计算、先进制造、6G通信、能源和材料科学。发展基础研究。支持创造革命性新思想的早期研究，包括食品-能源-水系统、可持续化学、风险和弹性、清洁水系统、技术和行为健康、关键矿物质、精准农业以及卫星星座对NSF资助的科学的影响等领域。建立科技、工程和数学（STEM）劳动力(亿美元)。为STEM教育提供资金，包括奖学金、研究金和培训，以培养关键领域的工人，包括建立人工智能服务奖学金计划、微电子教育国家网络和网络安全劳动力发展计划。创造广泛的研究机会。增加对全国大学的NSF研究活动的资助。发展农村STEM教育。提供研究和开发，以增加农村学校获得STEM教育的机会，并为教师提供他们更有效教学所需的资源。
2.2.2商务部技术中心(5年内计亿美元；超基线亿美元)
建设区域创新(亿美元)。指导该部门创建20个地理上分散的“区域技术中心”。这些中心将专注于技术开发、创造就业和扩大美国的创新能力。振兴社区(10亿美元)。建立“重建试点项目”，通过经济发展活动支持长期贫困的社区。
2.2.3国家标准和技术研究所授权(总计亿美元，超基线40亿美元)
支持关键技术和标准研究。推进未来产业的研究和标准开发，包括量子信息科学、人工智能、网络安全、先进通信技术和半导体。壮大小厂商(20亿美元)。为制造业扩展伙伴关系提供三倍资金，以支持中小型制造商的网络安全、劳动力培训和供应链弹性。应对供应链中断(1.31亿美元)。利用制造推广合作伙伴关系创建全国供应链数据库，帮助企业寻找供应商并最大限度地减少供应链中断。发展美国制造业(8.29亿美元)。支持建立新的竞争获奖的制造业研究所，扩大教育和劳动力发展能力。提高在国际标准中的竞争力。扩大机构间协调和信息交流活动，支持私营部门的参与，确保联邦*府有效参与国际标准的制定和使用。
2.2.4美国国家宇航局（NASA）授权(无授权资金)
批准阿耳忒弥斯登月计划。授权月球到火星的探索活动，包括美国重返月球的阿耳忒弥斯计划。维护国际空间站。将国际空间站延长至年，并根据将美国人送上火星的要求，确定研究的优先次序。延长NASA增强使用租赁授权。使NASA能够在年前租赁未充分利用的能力，并使用租赁收入解决设施维护问题。支持NASA的科学优先项目。支持平衡的科学组合，包括地球科学观测和寻找地外生命。支持继续开发南希·格蕾丝·罗曼太空望远镜，并要求向国会提交季度进度报告。推进美国航空领导地位。要求NASA继续在航空学方面的研究工作，包括实验飞机的使用，提高超音速飞行、飞机效率和先进材料制造。增强NASA的技术、基础设施和劳动力。指导NASA投资测试基础设施和能力，支持空间核动力和推进研究和技术成熟活动(在太空演示核推进系统),并要求对工业基础和NASA劳动力进行研究和规划。编纂STEM参与办公室，促进STEM扫盲和劳动力发展。确保行星防御。编纂行星防御协调办公室，要求NASA继续努力保护地球免受小行星和彗星撞击，包括一个专门的近地天体勘测望远镜。
2.2.5研究安全，保护美国研发企业的联邦投资
授权NSF研究安全。要求NSF维持研究安全和*策办公室，确定潜在的安全风险，对研究界进行宣传和教育，为基金会建立研究安全的程序和*策，并对申请和披露进行风险评估。对研究人员进行最佳实践培训。为机构和研究人员创建在线资源，以接收NSF关于安全风险和最佳实践的指导和信息，并要求向联邦研究机构寻求资助的相关个人完成关于研究安全的年度培训。创建一个研究安全性和完整性信息共享组织，作为机构和研究人员的信息交换所，以识别危及研究安全性的不当和非法行为。禁止国外招聘项目。要求科技*策办公室向所有联邦研究机构颁布指南，以便:禁止联邦研究机构人员参与外国人才招聘计划；要求申请中涉及的个人披露参与外国人才招聘计划的情况；禁止在涉及个人参与恶意外国人才招聘计划的情况下给予奖励。确保透明度。要求NSF获奖者每年披露有关国外财务安排的信息。接受NSF资金的机构必须披露对外国(中国、俄罗斯、朝鲜、伊朗)的财*支持，并允许NSF在特定情况下减少、暂停或终止资助。授权联邦研究机构为申请人申请与外国实体的外国任命和雇佣相关的合同和文件。
2.2.6能源部科学办公室(亿美元，超基准亿美元)
重新授权由能源部、国家实验室、大学和私营公司的科学家进行的基础研究和开发活动，增进美国对原子、细胞、地球系统和宇宙的了解。授权基础能源科学研究项目。包括材料、化学、物理生物、地球科学以及各类推进能源技术的其他学科。这些项目将支持人工光合作用、能量储存、核物质、碳材料和碳封存方面的研究。生物和环境研究。批准与新能源技术发展相关的新的生物、环境和气候研究和发展项目。科学计算。授权应用数学、计算科学和量子计算的科学计算研究项目。扩大现有的核聚变研究和开发计划的授权，包括建立研究团队，开发一个实验核聚变工厂和一个高性能的核聚变计算中心。授权一个高能物理学项目，以提高对宇宙的理解和建造主要设施。授权一个核物理项目，推进对各种形式的核物质的研究和建造电子离子对撞机。科学实验室基础设施。授权为能源部国家科学实验室的关键科学实验室基础设施的改进提供资金。先进粒子加速器。授权先进粒子加速器技术的研究、开发、演示和商业化计划。同位素。批准促进同位素的研究、开发和生产的计划，这些同位素对于医学、工业、研究和相关目的是必不可少的。科学劳动力。通过促进K-12学生、大学生、早期职业研究人员、教师和国家实验室之间合作的项目，授权发展科学劳动力。授权建立强激光研究计划。授权氦保护计划，鼓励氦回收和再利用。生物威胁防备。批准一项生物威胁防备研究倡议，帮助预防、准备、预测和应对国家安全面临的自然和人为生物威胁。中型仪表。授权一个项目开发、获取和商业化中型仪表和研究设备。刺激竞争性研究(EPSCoR)。授权扩大DOE的既定计划，提高其在EPSCoR各州大学的研究能力。科学研究安全办公室。授权开发工具和流程，以管理和减轻与科学办公室的研究、开发、演示和部署活动相关的研究安全风险。
2.2.7能源科学与创新部的额外拨款(亿美元，超基线亿美元)
能源安全基金会。在能源部建立能源安全和创新基金会，促进*府、行业、初创企业和外部资助机构间合作，增加私营部门资助机会，加速技术商业化，并提供能源安全和创新领域的劳动力培训。激励技术转化。批准新的清洁能源技术转化计划，扩大和加强技术转化办公室的活动，包括国家孵化器计划、大学清洁能源技术奖项。竞争、增加企业家精神和创新的项目以及国家实验室。微电子学。在DOE内部建立了两个新的项目，专注于微电子学的开发和研究。大学核基础设施。扩大大学研究项目，提高美国大学核研究能力。先进核技术。批准在受退役煤炭设施影响的社区部署先进核反应堆的计划。授权低排放钢制造技术研发计划。重点